过剩产能如何去得又准又稳？安置分流职工是关键

压减难度不小 安置职工不易

过剩产能 如何去得又准又稳(经济聚焦·会后探落实①)

本报记者 乔栋 张枨 刘洪超

核心阅读

●去产能不只是简单做“减法”，还要大力发展先进产能

●去产能政府很重要，但更要利用好市场手段

●去产能不是“去饭碗”，安置分流职工是关键

刚刚闭幕的全国两会上成年人癫痫，去产能成为一个热议关键词。今年去产能目标已定，如何去得扎实有效，如何妥善安置职工，实现又准又稳？采访中，多地多部门有关负责人认为，要充分运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。此外，去产能必须安置好职工，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

而在一些去产能任务艰巨的地方，政府和企业正努力探索创新，让去产能之路，走得平稳而又坚定。

升级过剩产能，向先进产能要效益

记者：去产能，涉及方方面面问题，如何保证产能压减顺利推进？

山西省吕梁市市长王立伟：煤炭工业是吕梁的支柱产业，稳住了煤炭就稳住了吕梁经济的基本面。根据很新精神，吕梁把减量置换、减量重组作为提高先进产能占比、优化产业结构的难得机遇，抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”，解决好去产能涉及的重大问题。

同时，吕梁推进钢铁去产能，推动钢铁企业优化升级，延伸链条。要把电力去产能与深化电力体制改革结合起来，努力使吕梁的能源优势、电力优势转化为企业成本优势、经济发展优势。

内蒙古自治区包头市市长杜学军：去产能，不仅仅是简单做“减法”，还要通过大力发展先进产能，提高实体经济竞争力。

包头积极调整钢材产品结构，将创新驱动、智能制造和服务型制造有效结合起来。鼓励包钢集团开发适销对路、高附加值的产品，推进产品向中高端转型，提高有效供给水平，全市优质钢、特种钢占比达到80%。这些都有力地推动了企业压减过剩产能，提升竞争优势。

辽宁省阜新市彰武县县长杨敬忠：去产能必然触及相关行业企业的利益，影响到一个地区的短期经济发展，从地方政府来讲，必须克服保守意识和数字情结，勇于承担化解过剩产能带来的阵痛，妥善处理好眼前利益和长远利益的关系，积极开展打击“地条钢”、处置“僵尸企业”等各项工作，坚决淘汰一批低端落后产能。

政府不是*的，市场手段才是好手段

记者：去产能，政府很重要，但不能只靠政府。用市场手段推进去产能，政府和企业有什么探索与尝试？

杜学军：包头正在完善配套政策措施，支持重点钢企脱困发展。

一方面积极争取*、自治区相关政策，推动包钢剥离办社会，并参照周边省市钢铁企业土地烟台癫痫病专治医院使用税等标准，结合自治区的要求，调整钢铁企业税额标准，降低企业税费负担。

另一方面，研究制定资源税返还政策，用于支引起癫痫病的主要病因持重点钢铁企业技术升级和产业链延伸，将符合*产业政策的钢铁企业纳入电力直供、多边交易范围，支持钢铁企业与现有富余电力机组进行重组、异地自备，努力降低用电成本。

晋煤集团董事长贺天才：去年，晋煤特色现代能源产业体系加快构建，非煤产业实现营业收入1323亿元，占集团总收入的比例达到87.7%，除煤化工产业外，其他产业全部实现盈利。这样，我们推动去产能就更有底气。此外，通过市场化的手段，晋煤集团上市实现突破，拥有了全国*一家煤层气全产业链上市公司，这为产业管理升级、提质增效，搭建起了更高的发展平台。

杨敬忠：充分利用市场手段，一方面要利用现有价格机制压减过剩产能的利润空间，减少扰乱市场行为；另一方面要结合特色优势积极扶持产业转型，全力支持企业技改重组、引进先进技术，积极制定出台普惠制奖励扶持政策，提高市场主体转型发展的主观能动性，壮大一批具有特色差异、竞争能力的新兴产能，实现更有质量、更有效益的增长。

科学合理规划，避免出现区域性失业率大幅攀升

记者：去产能，做好职工安置是底线更是难点。如何减少去产能对职工生活的冲击？

杜学军：去产能不是“去饭碗”，安置分流职工是关键。在摸清涉及职工情况的基础上，包头督促指导企业制定并落实职工安置方案，细化做实职工安置渠道，依法处理劳动关系，稳妥接续社会保险，制定风险应对预案，以避免出现区域性失业率大幅攀升。

去年，包头钢铁(集团)有限责任公司对去产能工作中涉及的2497名职工进行了安置，其中对符合条件并申请离岗退养的285名职工办理了离岗退养手续，对其余2212名职工进行了内部转岗分流安置，包头市宝鑫特钢有限责任公司对去产能工作中涉及的398名职工全部进行了内部转岗分流安置，上述转岗人员都按月足额领取工资。

贺天才：人员安置是大事，我们开展了建企以来力度很大、范围很广的人力资源配置重大改革，通过建立多渠道、多样化的冗员分流和转岗、退出机制，在全年煤炭平均售价、工资总额“双下降”的前提下，有力地保障了在岗员工工资水平的总体平稳，保证了转岗分流的顺利进行。